海南自貿(mào)港謀定未來五年發(fā)展：邁向世界最高水平開放形態(tài)

2023年海南兩會(huì)17日落下帷幕，開放是今年海南兩會(huì)的熱詞。未來五年橫跨海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作前后，海南官方提出，封關(guān)后將持續(xù)邁向世界最高水平開放形態(tài)。

創(chuàng)新構(gòu)建制度型開放

今年海南省政府工作報(bào)告提到，過去五年海南推進(jìn)全面深化改革開放的180多個(gè)政策文件落地實(shí)施，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動(dòng)”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。

海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司作為自貿(mào)港政策試點(diǎn)企業(yè)，已享受到加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策、“中國(guó)洋浦港”船籍港政策等多項(xiàng)紅利。今年，該企業(yè)計(jì)劃新建年產(chǎn)20萬噸的食用油加工廠及深加工項(xiàng)目。

海南自貿(mào)港的開放，不僅定位于市場(chǎng)開放，更是對(duì)接全球最先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南已推出一系列提升市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出便利度的改革，未來還將先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授劉春生受訪時(shí)表示，制度型開放的關(guān)鍵在于通過集成創(chuàng)新盡快對(duì)接國(guó)際一流水準(zhǔn)，大幅降低制度性交易成本，“這要求海南進(jìn)一步解放思想，敢想敢做。”

中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤建議，海南要進(jìn)一步加大制度集成創(chuàng)新力度，讓政策“首單”變“量單”“爆單”，持續(xù)擴(kuò)大開放成果。

匯聚全球資源要素開放

今年兩會(huì)，海南省明確未來五年加快構(gòu)建開放型、生態(tài)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，GDP邁上萬億元人民幣臺(tái)階。

“海南設(shè)定2023年GDP增速目標(biāo)為中國(guó)各省區(qū)市中最高的9.5%，就是基于高水平開放紅利的釋放。”于濤認(rèn)為，近年來海南經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，外資進(jìn)入步伐加快，全球資源要素加快匯聚。

劉春生觀察到，資源要素的匯聚讓海南有條件不通過低端產(chǎn)業(yè)來謀求發(fā)展，“發(fā)力醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，向周邊區(qū)域提供教育、醫(yī)療、咨詢、金融等高端服務(wù)。”

當(dāng)前，海南正吸引越來越多的人流、物流、資金流，如過去五年引進(jìn)人才50.9萬人。“海南自貿(mào)港建設(shè)起步階段的人才需求已得到初步滿足。”安永華南區(qū)主管合伙人黃寅說，海南除了從稅收、補(bǔ)貼、落戶、醫(yī)療等維度服務(wù)人才外，下一步還要針對(duì)人事制度等進(jìn)行深層次改革，建立技術(shù)等要素參與分配的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

加快建設(shè)“兩個(gè)總部基地”

2022年初，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效。一年以來，RCEP與海南自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)逐步釋放。2022年前11個(gè)月，海南對(duì)RCEP其他成員國(guó)貨物進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)25%。

海南今年明確，要在中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)總部基地”)建設(shè)上取得明顯進(jìn)展。

“這將成為推進(jìn)海南高水平開放的具體抓手，有助于做大做強(qiáng)承接自貿(mào)港與RCEP疊加效應(yīng)的主體。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)匡賢明建議，為加快“兩個(gè)總部基地”建設(shè)，海南應(yīng)制定財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，利用區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資金自由便利流動(dòng)。

海南省政府工作報(bào)告提出，今年加快融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，謀劃實(shí)施“全球自由貿(mào)易港伙伴計(jì)劃”。

海南省委書記沈曉明17日表示，未來五年海南將不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓好封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試，深化制度集成創(chuàng)新，先行先試規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，把自貿(mào)港的大門開得更早、更大、更快。

（原標(biāo)題：海南自貿(mào)港謀定未來五年發(fā)展：邁向世界最高水平開放形態(tài)）

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