省第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議356件建議全部辦理

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）2022年，海南省人大代表心系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自貿(mào)港建設(shè)、民生福祉改善，傳遞人民的呼聲、凝聚人民的期盼，提出356件精心打磨的建議。截至目前，代表提出的議案建議已全部辦理完畢，其中建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的318件，占比92.7%，同比增長(zhǎng)4.09%。

代表建議內(nèi)容包括海南自由貿(mào)易港建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面。

教育

省人大代表傅平江建議建立中小學(xué)校教師輪崗制度和使用。該建議指出：個(gè)別擁有相對(duì)集中優(yōu)質(zhì)教師的學(xué)校成就了“名校”，家長(zhǎng)爭(zhēng)相送孩子到名校上學(xué)，名校學(xué)位“一位難求”，老師也趨向選擇到名校任教。名校周邊學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)水漲船高，少數(shù)富人具備優(yōu)勢(shì)得以享受這些優(yōu)質(zhì)資源，擁有眾多優(yōu)秀教師的學(xué)校會(huì)獲得更好的生源和其他優(yōu)勢(shì)資源，導(dǎo)致學(xué)校間的兩極分化更為嚴(yán)重，學(xué)生家長(zhǎng)擇校的現(xiàn)象更加突出，也造成其他學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師更加匱乏，生源素質(zhì)也得不到改善，長(zhǎng)期無(wú)法提高教學(xué)水平，成為“輸在起跑線”的現(xiàn)實(shí)注腳，加重了社會(huì)不公平現(xiàn)象，如此循環(huán)，形成了教育不公平的“馬太效應(yīng)”。

傅平江就上述問(wèn)題提出建議：一是海南應(yīng)該借鑒北京、深圳等地教師輪崗的經(jīng)驗(yàn)和做法，制訂海南教師輪崗制度規(guī)定。設(shè)定一定條件，讓達(dá)到條件的教師在一定范圍內(nèi)和年限內(nèi)跨校交流任教，在不同學(xué)校任教。二是在還存在中考的統(tǒng)一考試選拔制度的情況下，各學(xué)校使用的教材應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，促使師資的配置和考試出題公開(kāi)透明，以教材統(tǒng)一構(gòu)建選拔規(guī)范的基礎(chǔ)，確?？荚嚬?。

醫(yī)療

省人大代表黃秋菊建議調(diào)整醫(yī)療資助參保政策標(biāo)準(zhǔn)。該建議指出：2021年10月28日，省醫(yī)療保障局印發(fā)《關(guān)于做好2021年度鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的通知》，對(duì)醫(yī)療救助資助參保政策進(jìn)行調(diào)整，資助參保對(duì)象調(diào)整為農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村返貧致貧人口、脫貧不穩(wěn)定戶、農(nóng)村邊緣易致貧戶。調(diào)整后，突發(fā)嚴(yán)重困難戶、穩(wěn)定脫貧戶及相對(duì)穩(wěn)定脫貧戶將不再享受醫(yī)療救助資助參保政策。

黃秋菊建議：一是暫時(shí)保留突發(fā)嚴(yán)重困難戶與脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶享受同等待遇，由政府資助個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的90%，個(gè)人繳納10%；

二是對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定脫貧戶以及穩(wěn)定脫貧在政府代繳比例上采取在三年的過(guò)渡期內(nèi)繳費(fèi)比例逐年降低的方式，如：如相對(duì)穩(wěn)定脫貧戶2023年度政府代繳70%、2024年度政府代繳50%、2025年度政府代繳30%、2026年不再代繳；穩(wěn)定脫貧戶2023年度政府代繳50%、2024年度政府代繳30%、2025年度政府代繳10%、2026年不再代繳。

住房

儋州代表團(tuán)提出促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目配建安居房滿足“職住平衡”需要的建議。該建議指出：由于受到當(dāng)?shù)刭?gòu)買力和商品房限購(gòu)政策的影響，儋州市存量商品房去化周期偏長(zhǎng)。根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)上報(bào)，儋州市商品住宅實(shí)際庫(kù)存約103.87萬(wàn)平方米，儋州市近24個(gè)月銷售面積45.84萬(wàn)平方米，平均每月1.91萬(wàn)平方米，去化周期為54個(gè)月。儋州市商品房、自建房、其他住房等各類空置房屋面積高達(dá)487.46萬(wàn)平方米。按人均住房面積30平方米來(lái)折合空置房屋套數(shù)，可折合空置套數(shù)3.8萬(wàn)套，儋州市房屋空置量較大，空置率為35%。

對(duì)此，儋州代表團(tuán)提出兩條建議以支持統(tǒng)籌促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目配建安居房滿足“職住平衡”發(fā)展，逐步改善儋州市城鎮(zhèn)居民工作生活條件：一是通過(guò)給予減免土地出讓金、增加容積率，以及存量商品住宅用地配建不低于40%的比例轉(zhuǎn)型用于安居房等項(xiàng)目的，可優(yōu)先安排商品住宅建設(shè)指標(biāo)等政策優(yōu)惠；二是建議省住建廳支持通過(guò)容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、預(yù)售許可等政策，在新出讓的土地中，配建一定比例的安居房和租賃住房。通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)各類企業(yè)等用人單位配建安居房和租賃住房，共同助力海南自貿(mào)港建設(shè)。

食品安全

省人大代表張少漢提出關(guān)于冬季瓜菜質(zhì)量安全的建議。該建議指出：海南省禁用農(nóng)藥62種，進(jìn)入海南省農(nóng)藥市場(chǎng)的農(nóng)藥產(chǎn)品都必須進(jìn)行備案、賦碼，市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)源頭追溯。但由于海南農(nóng)藥的銷售價(jià)格比內(nèi)地高出百分之十到百分之二十，加上物流業(yè)的日益發(fā)達(dá)，一部分種植大戶選擇從網(wǎng)上購(gòu)買農(nóng)藥、快遞送達(dá)到戶去降低生產(chǎn)成本，且存在個(gè)別地下違禁農(nóng)藥銷售黑窩點(diǎn)，銷售手段極其隱蔽，導(dǎo)致政府監(jiān)管壓力增大，監(jiān)管難以完全覆蓋到位。同時(shí)，部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為提高藥效、追求利潤(rùn)在農(nóng)藥中添加隱性成分，企業(yè)制假、仿冒手段隱蔽，農(nóng)民很難發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)某種農(nóng)藥產(chǎn)品添加了別的成分，只能靠專業(yè)技術(shù)人員檢測(cè)。但市場(chǎng)上農(nóng)藥品種多、數(shù)量大，光靠抽檢無(wú)法保證監(jiān)管全覆蓋，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員跟蹤監(jiān)管難度大。

對(duì)此，張少漢提出兩點(diǎn)建議：一是省政府牽頭，形成冬季瓜菜從源頭抓起、全省上下一盤棋的冬季瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。省市縣三級(jí)上下貫通、互通情況、提高效率，重點(diǎn)加強(qiáng)違禁農(nóng)藥市場(chǎng)流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法販運(yùn)兜售，從源頭上嚴(yán)控違禁農(nóng)藥流通。二是禁止檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違法銷售禁限用農(nóng)藥的銷售商和收購(gòu)不合格農(nóng)產(chǎn)品的商家，收繳違法所得收入，斬?cái)噙`禁農(nóng)藥利益鏈，讓使用違禁農(nóng)藥的農(nóng)戶無(wú)購(gòu)買農(nóng)藥和銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的渠道，形成強(qiáng)有力的法律震懾。

群眾辦事

省人大代表劉艷玲建議依托“智慧海南”加快推進(jìn) 政務(wù)服務(wù)全省通辦、跨省通辦。該建議指出：海南當(dāng)前“一網(wǎng)通辦”往往還是僅限于一個(gè)城市（縣城）、單個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的辦理，企業(yè)和群眾異地辦事仍面臨不少堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，“多地跑”“往返跑”“耗時(shí)長(zhǎng)”等現(xiàn)象仍然存在，與海南自貿(mào)港打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

劉艷玲建議：一是在“智慧海南”的頂層設(shè)計(jì)框架下，按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，發(fā)揮“海易辦”“海政釘”“雙中臺(tái)”“區(qū)塊鏈平臺(tái)”“政務(wù)云”等政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享作用，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上線下“全省通辦”。二是建議政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門積極協(xié)調(diào)各部委、省市之間的政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)接駁。通過(guò)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)共認(rèn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，打破政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，實(shí)現(xiàn)線上線下“跨省通辦”。

人才引進(jìn)

省人大代表龍翔春建議打造自貿(mào)港背景下園區(qū)人才聚集新高地。該建議指出：據(jù)東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平2021年9月發(fā)布的《2021中國(guó)城市人才吸引力排名》報(bào)告顯示，我國(guó)吸引人才的前5名城市分別為北京、杭州、上海、深圳、廣州，海口僅排在第57位、三亞排在第63位。

龍翔春建議：一是圍繞中央政府制定的自由貿(mào)易港政策的“三區(qū)一中心”制定產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞旅游消費(fèi)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、綠色生態(tài)四大產(chǎn)業(yè)集群，成為人才高地的重要載體，以產(chǎn)業(yè)高地帶動(dòng)人才高地建設(shè)。二是我省有11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才來(lái)源供給。三是發(fā)展和完善醫(yī)療、教育，提升生態(tài)環(huán)境和園區(qū)生活品質(zhì)，不僅僅將目標(biāo)鎖定要引進(jìn)的人員，更要滿足圍繞在“TA”身邊的家庭、子女等多方面的需求。

鄉(xiāng)村振興

省人大代表符師曉提出發(fā)展鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的幾點(diǎn)工作建議。該建議指出：部分地區(qū)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)振興的定位不夠合理，對(duì)自身村莊的定位理解不夠準(zhǔn)確，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇上存在一定盲從心理，沒(méi)有做到因地制宜，未能將振興戰(zhàn)略與自身特色結(jié)合發(fā)展；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興涉及的政策在落地和應(yīng)用中，往往缺乏“一錘定音”的角色，常常是萬(wàn)事俱備，只欠點(diǎn)頭。

符師曉建議：一是有關(guān)部門設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，?duì)全國(guó)優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興案例進(jìn)行深入分析，對(duì)優(yōu)秀案例中的村莊特點(diǎn)、政策文件、實(shí)施方法、專業(yè)技術(shù)、核心數(shù)據(jù)等進(jìn)行量化，圖表化梳理歸納，再結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的工作培訓(xùn)，進(jìn)行針對(duì)性的政策指導(dǎo)扶持。二是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)制度，對(duì)金額較大、建設(shè)內(nèi)容持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從政策、專業(yè)技術(shù)和資金力量方面對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目提供持續(xù)性的支持，行政力量的介入肯定也可以讓社會(huì)資金更加有信心參與到鄉(xiāng)村振興工作中，有效改善營(yíng)商環(huán)境。

海水養(yǎng)殖

省人大代表林明和建議支持加快工廠化海水養(yǎng)殖。該建議指出：海水養(yǎng)殖是可持續(xù)利用海洋資源的重要方式，不僅可以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求，也對(duì)推動(dòng)我省沿海地區(qū)退養(yǎng)漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型極具現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前海南全省普遍存在海水養(yǎng)殖尾水處理難題。

林明和建議：一是省政府盡快出臺(tái)更加合理的養(yǎng)殖尾水排放地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是制定入海排污口備案分類管理辦法和入海排污口設(shè)置論證技術(shù)規(guī)范。三是加大資金支持力度，扶持地方統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)殖集中取排水設(shè)施和尾水集中處理設(shè)施。

【責(zé)任編輯：王井愛(ài)】

【內(nèi)容審核：黎曉帆】

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