最高法發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》報告 用最嚴密法治保護生物多樣性

在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議即將開幕之際，最高人民法院12月5日發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》報告。

2013年以來，各級法院共審結(jié)涉生物多樣性保護一審案件18.2萬件，涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國典型、獨有野生物種，和穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀、瀕危物種，保護要素涵蓋野生動植物及其生存環(huán)境、漁業(yè)及林業(yè)資源、動植物檢驗檢疫、植物新品種等不同類型。最高人民法院堅持與時俱進，及時發(fā)布或更新涉生物多樣性保護各領(lǐng)域司法解釋，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認定規(guī)則，司法守護野生動植物群落安全。從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護水生生物物種安全。

人民法院全面加強物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護。探索建立瀕危野生動植物種司法保護長效機制，助力珍稀野生動植物種回歸自然，促進生物多樣性資源有效恢復(fù)，零距離守護大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠彀踩＜哟髮ψ咚?、販運境外動植物種違法犯罪打擊力度，筑牢守護本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來物種入侵的司法長城。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，使動植物檢驗檢疫機制成為剛性防線。持續(xù)推進濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)司法保護，以生物棲息空間載體司法保護為著力點，守護候鳥遷徙驛站和濕地生物繁衍家園；保障推動科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，助力實現(xiàn)森林資源寶庫永續(xù)利用；司法守護海洋生態(tài)環(huán)境，助力海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。

人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生。樹立踐行保護優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護等新時代生態(tài)環(huán)境保護理念，著力構(gòu)建嚴格嚴密、務(wù)實管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施。

人民法院貫徹保護優(yōu)先、預(yù)防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實風(fēng)險，依法開展預(yù)防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，及時叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)。堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)原則，科學(xué)認定破壞生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實現(xiàn)從單一要素保護到整體系統(tǒng)保護的升級。細化生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償適用規(guī)則，加大對故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統(tǒng)保護舉措，有效促進懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。貫徹恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護體驗等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護的生態(tài)環(huán)境司法平臺。

全國法院累計設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個。實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，打造掌握多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的審判隊伍，覆蓋四級法院的專門審判體系不斷強化，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。

各級法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素特點，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫，依法公開審理生物多樣性保護重大案件，讓熱點案件成為全民共享的“法治公開課”，保障人民群眾司法知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明系列活動之一。起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化，為包括生物多樣性保護在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實可行的司法方案。

（原標題：最高法發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》報告 用最嚴密法治保護生物多樣性）

【責(zé)任編輯：王井愛】

【內(nèi)容審核：黎曉帆】