海南出臺建立健全經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益幫扶機制指導(dǎo)意見

日前，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合出臺關(guān)于建立健全經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益幫扶機制的指導(dǎo)意見，規(guī)范經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益幫扶，確保項目資產(chǎn)所有者和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)（以下簡稱扶貧項目資產(chǎn)）是指脫貧攻堅以來投入財政專項扶貧資金、財政銜接資金、貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、行業(yè)部門資金、定點幫扶資金、社會各界幫扶資金等用于與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅、鞏固拓展脫貧攻堅成果目標(biāo)任務(wù)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)幫扶項目，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、加工、養(yǎng)殖、光伏、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等形成的物化資產(chǎn)和回收資金。扶貧項目資產(chǎn)合作或委托運營的經(jīng)營主體包括農(nóng)民合作社、村集體企業(yè)、政府平臺公司、農(nóng)村中小金融機構(gòu)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、其他企業(yè)等，由資產(chǎn)所有者（指村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市縣部門）通過民主、公開方式公平公正選擇。

該指導(dǎo)意見明確，扶貧項目資產(chǎn)收益模式包括自主運營型、合作運營型、資產(chǎn)租賃型、股權(quán)投資型等。扶貧項目資產(chǎn)所有者與經(jīng)營主體應(yīng)簽訂合法規(guī)范的合同（協(xié)議），每年至少開展一次資產(chǎn)收益分配，分配模式包括按資金或投入資產(chǎn)的固定比例分紅，按經(jīng)營收入或純利潤的固定比例分紅，按“保底收益+按股分紅”的模式分紅等。

該指導(dǎo)意見強調(diào)，扶貧項目資產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)帶動周邊村莊農(nóng)戶從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)戶享受就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等多種收益。推廣和完善園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、種養(yǎng)大戶帶動和農(nóng)戶自主種養(yǎng)的“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)農(nóng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力。合理選擇訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，實現(xiàn)互利多贏，完善市場經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)民增收益和集體增實力。

為強化風(fēng)險防控，各市縣要建立扶貧項目資產(chǎn)運營風(fēng)險評估機制和退出機制，定期跟蹤項目運營情況，堅持專戶專賬管理，鼓勵市場經(jīng)營主體通過購買商業(yè)保險等方式分散和降低運營風(fēng)險。對在資產(chǎn)收益幫扶工作中擠占、挪用、套取扶貧項目資產(chǎn)及其收益以及非法處置扶貧項目資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為，從嚴(yán)依法處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)查處。

（原標(biāo)題：海南出臺建立健全經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益幫扶機制指導(dǎo)意見）

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