海口傳統(tǒng)村落保護規(guī)定出臺 擅自拆除傳統(tǒng)建筑最高罰5萬元

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 王輝 攝影報道）傳統(tǒng)村落保護有法可依了。國際旅游島商報記者從10月25日海口市人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《?？谑袀鹘y(tǒng)村落保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2022年12月1日起施行，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承， 以保護促發(fā)展，以發(fā)展促保護，促進傳統(tǒng)村落保護與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

傳統(tǒng)村落保護勢在必行

歲月悠悠，?？谝恍┐迓溥€保留著先輩獨特的生活方式和文化烙印，延續(xù)百年或是更久的當(dāng)?shù)靥厣幕顒雍凸艠愕慕ㄖ锏仁艿皆絹碓蕉嗟娜岁P(guān)注。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承難以延續(xù)，傳統(tǒng)建筑損毀嚴(yán)重、保護意識不強、資金投入不足，村民“拆舊建新”、無序建房行為導(dǎo)致傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到破壞，一定程度上影響了傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展。為更好地保護傳統(tǒng)村落，2020年10月13日，海口市自然資源和規(guī)劃局組織市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市旅文局、市生態(tài)環(huán)境局等部門召開調(diào)研座談會，聽取各方意見，共同研究討論傳統(tǒng)村落保護問題。隨后，市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研小組前往美蘭區(qū)道郡村，海口桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邁德村，秀英區(qū)三卿村，瓊山區(qū)包道村，龍華區(qū)文山村、東譚村等6個傳統(tǒng)村落進行實地調(diào)研，現(xiàn)場查看和了解傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展情況及存在問題。2020年11月12日，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯巴阌^(qū)三卿村、榮堂村實地調(diào)研考察，向當(dāng)?shù)卮甯刹苛私獯迓浔Ｗo現(xiàn)狀。

傳統(tǒng)村落保護有法可依

為了加強傳統(tǒng)村落保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合?？谑袑嶋H，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯贫恕兑?guī)定》。《規(guī)定》指出，傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村、古樹名木等保護的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、村（居）民主體、社會參與，遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護、活態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展的原則。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，解決傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展中的重大問題。市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理工作，并會同有關(guān)部門組織實施本規(guī)定。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和文化廣電體育、自然資源和規(guī)劃、財政、發(fā)展和改革、綜合行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村振興等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展相關(guān)工作。

據(jù)介紹， 傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：協(xié)助編制并負(fù)責(zé)實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，組織宣傳傳統(tǒng)村落保護基本知識；挖掘傳統(tǒng)民風(fēng)民俗，鼓勵村（居）民按照傳統(tǒng)習(xí)俗開展體現(xiàn)社會主義核心價值觀的文化活動，并保護與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體；落實消防安全措施，做好抗震、防風(fēng)、白蟻防治等工作；配備專兼職管理人員開展傳統(tǒng)村落保護情況監(jiān)督檢查，依法制止違反傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的行為；指導(dǎo)、督促村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落日常管理、安全隱患排查等工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)做好下列工作：參與編制并配合實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，宣傳傳統(tǒng)村落保護基本知識；將傳統(tǒng)村落保護要求納入村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)村（居）民按照傳統(tǒng)村落保護要求，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、不可移動文物、傳統(tǒng)建筑等；收集、保護已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，勸阻、制止違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為，并及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；確定村級聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護的政策宣傳、項目實施進展情況報告等工作；成立志愿保護隊伍，開展日常保護和消防安全巡查；法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。

負(fù)有傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作職責(zé)的國家機關(guān)及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的；不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的； 發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

鼓勵社會力量認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)建筑

據(jù)介紹，傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)村（居）民的房屋因保護需要嚴(yán)重影響居住使用，村（居）民同意退出原有宅基地及房屋等地上附著物的，可以在允許建設(shè)的區(qū)域依法申請宅基地，由村（居）民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定，并按照法定程序辦理。有條件的村（居）民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以對退出房屋等地上附著物的村（居）民給予適當(dāng)補償。在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進行新建、擴建、改建、重建和修繕等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，建筑形制、材料、高度、體量、色彩等應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，可以依法采取補償、置換等方式予以拆除、改建。傳統(tǒng)建筑的安全、維護和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定。傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，市、區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)?shù)莫剟睢鹘y(tǒng)建筑有滅失危險，所有權(quán)人、使用權(quán)人不具備維護修繕能力的，或者傳統(tǒng)建筑長期無人維護、無法確認(rèn)權(quán)屬的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)費資助、依法置換、政府回購等方式予以保護，并建立健全認(rèn)領(lǐng)保護制度，鼓勵社會力量認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)建筑。

鼓勵傳統(tǒng)建筑工匠采用傳統(tǒng)建造技術(shù)和建筑材料對傳統(tǒng)建筑進行維護修繕。

擅自拆除傳統(tǒng)建筑最高罰5萬元

傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)禁止下列行為：開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為；占用傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；擅自拆除、擴建、改建傳統(tǒng)建筑或者拆卸、損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件；在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污、張貼；法律、法規(guī)禁止的其他行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。對傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承相關(guān)場所，以及體現(xiàn)瓊北村落傳統(tǒng)特色和典型特征的祠堂、牌坊、古井、石階鋪地、雕刻、碑幢刻石等保護對象，使用國際化旅游標(biāo)識，實行掛牌保護。任何組織和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌和保護標(biāo)識。

鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村（居）民依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、閑置宅基地、房屋、資金等入股的方式，參與傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作，合理享有傳統(tǒng)村落保護利用收益。 鼓勵在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。

 擅自拆除傳統(tǒng)建筑或者拆卸、損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處二千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)擅自擴建、改建傳統(tǒng)建筑的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、違法建筑處置等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處五千元以上一萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。

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