海南全面深化改革開放政策和制度體系初步形成 自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開

180多項自由貿(mào)易港政策文件落地生效，新增市場主體年均增長40%，實際利用外資年均增長80%，引進外資企業(yè)年均增長近120%……一組2018年以來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)傳遞出海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進的有力信號。

時間見證著發(fā)展之變，也再次說明，因改革開放而生，亦因改革開放而興的海南從來不乏改革創(chuàng)新的勇氣和決心。

早在2015年，海南率先開展的省域“多規(guī)合一”改革，開創(chuàng)了一項全國沒有先例可循的改革。隨著2018年中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式起航，海南以更高水平開放不斷促進更深層次改革，全面深化改革開放政策和制度體系初步形成，正奮力打造新時代中國改革開放的示范。

核心政策的不斷落地見效，是自貿(mào)港蹄疾步穩(wěn)的生動寫照。

首臺“零關(guān)稅”飛機發(fā)動機進口，免稅超1千萬元；自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策首次惠及海南公立醫(yī)院……連日來，海南自貿(mào)港零關(guān)稅政策不斷傳出新的落地好消息。

“零關(guān)稅”是自由貿(mào)易港的主要特征之一。海南自貿(mào)港生產(chǎn)設(shè)備、交通工具及游艇、原輔料“零關(guān)稅”三張清單落地實施以來，惠及市場主體不斷增多。截至今年7月份，海關(guān)共監(jiān)管“零關(guān)稅”貨物111.6億元、減免稅款20.5億元。

三張“零關(guān)稅”清單有序?qū)嵤?ldquo;兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策也不斷釋放真金白銀的紅利，吸引市場主體和人才集聚自貿(mào)港。

“企業(yè)和個人所得稅15%優(yōu)惠是海南自貿(mào)港含金量很高的政策，作為科技型企業(yè)，我們對高端緊缺人才需求越來越大，個稅優(yōu)惠政策大大增強能夠幫助公司吸引人才、留住人才。”海南蘇生生物科技有限公司董事長曾勝道出了很多企業(yè)主的心聲。

兩年前，博士曾勝歸國投身自貿(mào)港，如今，其創(chuàng)辦的企業(yè)作為?？?ldquo;藥谷”的一員已經(jīng)快速成長為國家級高新技術(shù)企業(yè)和省級專精特新企業(yè)。

關(guān)鍵核心政策落地見效的背后，得益于海南自貿(mào)港政策框架體系的逐步建立。

為確保改革于法有據(jù)、行穩(wěn)致遠。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布施行，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動為主要特征的自由貿(mào)易港政策制度體系以國家立法的形式固定下來。

如何依托政策推進更高水平開放和更深層次改革？海南將制度創(chuàng)新擺在突出位置，將其視為破解自貿(mào)港建設(shè)難題的“萬能鑰匙”。幾年來，海南耐心培育和打造創(chuàng)新案例，成熟一項推出一項，截至目前，累計推出128項制度創(chuàng)新案例，其中120項完成省內(nèi)復(fù)制推廣，占比94%。全國自貿(mào)試驗區(qū)形成的278項制度創(chuàng)新成果中，海南已復(fù)制推廣260項，占比93.5%。以制度集成創(chuàng)新推動自貿(mào)港發(fā)展活力不斷釋放。

“以前開具增值稅專用發(fā)票費時費力，如今真正實現(xiàn)用票自由了。”隨著海南稅務(wù)“白名單”制度推出，企業(yè)主輕點鼠標(biāo)就能開票，過去往返于稅務(wù)局的企業(yè)財務(wù)人員不禁紛紛發(fā)出感嘆。

讓“白名單”納稅人使用發(fā)票“一次不用跑”，這是海南128項制度創(chuàng)新案例之一。

在?？?，這項制度創(chuàng)新切實為廣大市場主體松綁減負，成為海南制度創(chuàng)新落地實施的生動范例。海南省稅務(wù)局黨委委員、總經(jīng)濟師陳平告訴記者，?？谑挟?dāng)前發(fā)票申領(lǐng)“白名單”企業(yè)共4.5萬戶，共計為“白名單”企業(yè)辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用3萬戶次，領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票200多萬份。

海南深化改革開放帶來的良好發(fā)展環(huán)境，也不斷吸引廣大人才到海南就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

吳彤骃，中國太平集團近日選派來瓊交流的首批香港金融人才之一，在香港期間，她主要負責(zé)股權(quán)、債券投資工作，此次來瓊，她被選派到海南省地方金融監(jiān)督管理局金融監(jiān)管二處工作，主要負責(zé)資本市場板塊工作。

此次和她一起赴瓊的，還有另五名金融人才，分別來自該太平集團香港總部和4家在港子公司。面對他們，海南省金融監(jiān)管局副局長管毅如是期許道，“希望香港金融人才展現(xiàn)香港風(fēng)采、做好海南事情、搭建瓊港橋梁，將香港金融的好經(jīng)驗好做法傳授給海南。”

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，海南已引進人才超過40萬人。他們不僅在自貿(mào)港建設(shè)的大舞臺上大展拳腳，實現(xiàn)個人價值，也為穩(wěn)步前行的自貿(mào)港建設(shè)注入強勁動能，激發(fā)嶄新的活力。

24小時聯(lián)勤聯(lián)動、全天候管理服務(wù)……隨著海南社會管理信息化平臺(以下簡稱社管平臺)實戰(zhàn)化運行，已實現(xiàn)對進出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精準(zhǔn)管控。這也是海南確保風(fēng)險找得準(zhǔn)、防得住、控得牢的具體體現(xiàn)。

海南用實際行動證明，守住風(fēng)險底線，才能勇立開放潮頭。

封關(guān)運作如期實現(xiàn)，全面邁進自由貿(mào)易港時代是今后五年海南發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

在抓好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，海南聚焦工作任務(wù)清單、硬件項目清單、壓力測試清單等3張清單，舉全省之力推動全島封關(guān)準(zhǔn)備工作。

眼下，海南正全力加快推進開放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。同時深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，確保如期順利封關(guān)運作。

期待海南帶著黨中央的深切期望，揚帆奮進，再邁新步。

日記 | 海南社會管理信息化平臺值班民警程子圖：實時監(jiān)管及時預(yù)警，做好海南自貿(mào)港建設(shè)“守衛(wèi)者”

時間：2022年10月15日

地點：海口

天氣：多云

工作中的程子圖。受訪者供圖

匯總完全省社管平臺今天的環(huán)保告警處置情況并認真寫好報告后，才察覺到脖子有一絲酸痛。

看著指揮中心大屏幕上不時跳動的一組組數(shù)據(jù)，心中不由得升騰起一股強烈的責(zé)任感。

作為海南社會管理信息化平臺一名值班民警，我主要負責(zé)指揮中心的日常和重大任務(wù)期間24小時值班備勤、調(diào)研檢查的演示匯報、全省環(huán)保綜合治理等工作。

每天一早，我會提前來到指揮中心查看平臺運行情況，組織工作交接和部署。然后通過社管平臺對全省船舶、車輛、飛行器、貨物、人員等要素開展監(jiān)管，我們需要準(zhǔn)確研判異常情況并及時推送給相關(guān)部門進行處置。

海南全島建設(shè)自貿(mào)港，發(fā)展機遇前所未有。與此同時，海南面臨復(fù)雜的出入島管理實際、各類船舶的管控風(fēng)險。社管平臺發(fā)揮的作用讓人們深刻領(lǐng)略到大數(shù)據(jù)爆發(fā)的能量。

這里整合了全島人流物流資金流信息管理、社會管理監(jiān)管、口岸監(jiān)管等多個系統(tǒng)，創(chuàng)新建設(shè)、綜合應(yīng)用多種前端感知手段，匯聚融合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從態(tài)勢感知到大數(shù)據(jù)研判再到聯(lián)勤聯(lián)動高效應(yīng)急處置的全鏈條綜合防控系，為海南構(gòu)筑近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈。同時提供海域態(tài)勢感知、海洋環(huán)境觀測、海上綜合通信及海域信息等方面服務(wù)。

見證著社管平臺取得的成績，不禁回想起2019年初我剛剛來到社管平臺參與平臺建設(shè)的那段時光。

當(dāng)時，一切都是從零開始，國內(nèi)并無可借鑒的模板，我們可以說是第一個吃螃蟹的人。平臺建設(shè)啟動后，我們一直處于邊設(shè)計邊建設(shè)邊整改邊實踐運行這樣一個不斷優(yōu)化不斷迭代的過程。期間，經(jīng)歷過跨業(yè)務(wù)跨部門跨層級的工作協(xié)調(diào)、不同領(lǐng)域的問題碰撞以及全省調(diào)度實戰(zhàn)演練等各種難以想象的復(fù)雜困難。

在政法委、公安廳等部門的大力支持下，我們逐漸籌建起社管平臺值班團隊。在開通全省聯(lián)勤聯(lián)動單位的政務(wù)外網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)那段日子，我們整整一周馬不停蹄奔走，晚上甚至沒有時間睡覺……欣慰的是，經(jīng)過持續(xù)的努力，現(xiàn)在社管平臺初步具備實戰(zhàn)功能并得到國家部委、省委、省政府的肯定，我感到特別有成就感。而我自己，也從一名普通的民警逐漸歷練成能夠獨當(dāng)一面，面對各級領(lǐng)導(dǎo)專家調(diào)研檢查，都能熟練、從容地演示匯報社管平臺運維情況。

隨著社管平臺越來越完善和成熟，我堅信，平臺將更加有實力應(yīng)對海南自貿(mào)港社會治理領(lǐng)域的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

未來的海南，必定是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動的自貿(mào)港！

（原標(biāo)題：領(lǐng)航中國·我們的新時代｜海南全面深化改革開放政策和制度體系初步形成 自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開）

【責(zé)任編輯：周小妹】

【內(nèi)容審核：林思冰】