海南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)效能 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

十年新跨越 奮進(jìn)自貿(mào)港

10月11日，海馬汽車?？诨兀と藗冋诮M裝海馬7X-E純電動(dòng)車。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

市場(chǎng)監(jiān)管，一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭緊貼民生。

從2012年的42萬戶左右，到如今突破200萬戶，一組市場(chǎng)主體總量的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，映射出我省過去10年的市場(chǎng)監(jiān)管成果。黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，市場(chǎng)監(jiān)管職能不斷調(diào)整優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)步履鏗鏘。

尤其自2018年海南省市場(chǎng)監(jiān)管局掛牌成立后，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)更是牢牢把握自由貿(mào)易港建設(shè)重大機(jī)遇，以創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，推動(dòng)服務(wù)與發(fā)展、安全與發(fā)展、強(qiáng)基與發(fā)展、質(zhì)量與發(fā)展相協(xié)調(diào)，為海南新一輪高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。近年來，全省新增市場(chǎng)主體保持年均40%的增長(zhǎng)速度。

與改革同頻、與發(fā)展共振，眼下，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極探索具有海南自貿(mào)港特色、符合時(shí)代要求的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，正乘勢(shì)而上，再開新局。

近期，在?？谡\(chéng)佳美塑料包裝有限公司無塑紙杯生產(chǎn)車間，工人在打包紙杯。海南日?qǐng)?bào)記者 李天平 攝

聚焦?fàn)I商環(huán)境

善作善成改革創(chuàng)新

打開“海南e登記”平臺(tái)或“椰城市民云”“海易辦”等平臺(tái)，申請(qǐng)人按照頁面提示填寫開辦企業(yè)所需信息，最快隔天便能收到免費(fèi)郵寄到家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等物料。

這意味著，只需1個(gè)工作日，即可足不出戶地在海南開辦一家企業(yè)。

企業(yè)辦事，就怕折騰。為最大程度利企便民，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高水平開放形態(tài)，將降低準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)出門檻的便利送給企業(yè)、將事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給自己，持續(xù)提高市場(chǎng)開放水平。

市場(chǎng)準(zhǔn)入更便利——依托“海南e登記”平臺(tái)，市場(chǎng)主體名稱、住所登記實(shí)現(xiàn)非禁即入式的自主申報(bào)、無人工介入式的自動(dòng)審核。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1天，申請(qǐng)材料壓減80%以上；在全國(guó)率先推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)簽署功能，投資者在我省開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)零成本、零跑動(dòng)。

特許經(jīng)營(yíng)更便捷——積極優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)制度，深化“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，將告知承諾事項(xiàng)拓展至全國(guó)數(shù)量最多，改革紅利惠及市場(chǎng)主體超65萬戶，審批流程和時(shí)間壓縮70%以上；全國(guó)首個(gè)探索承諾即入制改革，擬在全國(guó)率先取消一批涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，改為“承諾+備案制”，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證、準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，市場(chǎng)主體進(jìn)入特許領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)更便捷。

退出機(jī)制更快捷——將簡(jiǎn)易注銷公告期壓縮至全國(guó)最短，由45天減為7天。創(chuàng)新推出“證照并銷”“吊照銷證”“注銷預(yù)核”“依職權(quán)注銷”改革，持續(xù)拓寬退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本。

減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”。2022年9月，全省實(shí)有市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)50.81%，增速連續(xù)31個(gè)月保持全國(guó)第一。日均新設(shè)企業(yè)數(shù)從2018年的159戶增長(zhǎng)至2022年前9個(gè)月的682戶。

“營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)主體生存的土壤。只有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能解放生產(chǎn)力、提升吸引力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。”省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、副局長(zhǎng)張東斌表示，該局將一如既往地以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，深化企業(yè)開辦便利化、“證照分離”、承諾即入制、“一業(yè)一證”、“一企一照”、注銷便利化等改革，建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出規(guī)則，進(jìn)一步提升投資自由便利度。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范

筑牢市場(chǎng)安全底線

一座城市的井然有序，離不開高效運(yùn)行的市場(chǎng)監(jiān)管。

然而隨著市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、市場(chǎng)主體數(shù)量成倍增長(zhǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)不斷增多、監(jiān)管對(duì)象數(shù)量快速增多，我省市場(chǎng)監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象不匹配的矛盾也日益突出。為提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，省市場(chǎng)監(jiān)管局牢固樹立底線思維，把握市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，找準(zhǔn)執(zhí)法、監(jiān)管的“著力點(diǎn)”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管“工具箱”，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

遵循市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，我省于2020年7月印發(fā)《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管暫行辦法》，并于2021年3月上線運(yùn)行我省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，建立起“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。

一方面，應(yīng)用場(chǎng)景深入拓展。在2021年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查中，我省在市場(chǎng)監(jiān)管登記信息、公示信息、廣告、餐飲、食品生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)等7個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用場(chǎng)景還在進(jìn)一步拓展。

另一方面，監(jiān)管精度不斷提升。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)加大抽查比例和頻次，保持“利劍高懸”；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)適當(dāng)降低抽查比例和頻次，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾，引導(dǎo)監(jiān)管資源“好鋼用在刀刃上”。

與此同時(shí)，省市場(chǎng)監(jiān)管局還建立了風(fēng)險(xiǎn)防控專班，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)官制度，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。目前，我省全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)歸集到網(wǎng)格員名下，確保及早發(fā)現(xiàn)、研判、處置風(fēng)險(xiǎn)。

民生點(diǎn)滴所涉，市場(chǎng)監(jiān)管部門念茲在茲。

在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)食品安全評(píng)價(jià)性抽檢全域覆蓋、全省學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋；與淘寶、拼多多兩個(gè)平臺(tái)建立違規(guī)銷售離島免稅商品快速處置工作機(jī)制；在全國(guó)首個(gè)引入反消費(fèi)欺詐處罰到人的“雙罰制”；扎實(shí)推進(jìn)“放心消費(fèi)在海南”創(chuàng)建活動(dòng)，建立線下購物無理由退貨平臺(tái)……

針對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，省市場(chǎng)監(jiān)管局深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為市場(chǎng)運(yùn)行提供安全環(huán)境。近年來，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生重大安全事故。

守護(hù)安全底線，也要傳遞執(zhí)法溫度。為切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，省市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化包容審慎監(jiān)管機(jī)制，在全國(guó)首個(gè)推行信用修復(fù)制度，被國(guó)務(wù)院在全國(guó)推廣；印發(fā)免罰清單，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)主體16種初次輕微違法行為免予處罰。

未來，省市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接，加快構(gòu)建“智慧+信用+網(wǎng)格化”線上線下協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，創(chuàng)新引導(dǎo)市場(chǎng)主體自我規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“利劍高懸”又“包容審慎”，既“無事不擾”又“無處不在”。

聚焦發(fā)展主題

推動(dòng)市場(chǎng)有序提質(zhì)

法者，治之端也。唯有法治，方能固根本，利長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)預(yù)期。

為持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域立法，強(qiáng)化立法引領(lǐng)和保障改革，探索與海南自貿(mào)港市場(chǎng)監(jiān)管要求相適應(yīng)的制度安排和政策供給，2018年以來，省市場(chǎng)監(jiān)管局依托海南自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，相繼推動(dòng)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國(guó)企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港反欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例》《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)出臺(tái)，部分地方立法開全國(guó)先河。同時(shí)，廢止省政府規(guī)章1件，制發(fā)《海南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等行政規(guī)范性文件46件，持續(xù)完善立法后的配套制度，海南市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治保障更加有力。千方百計(jì)促進(jìn)市縣市場(chǎng)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法深度融合，建立完善監(jiān)管與執(zhí)法銜接、“行刑”銜接和“行刑紀(jì)”銜接等機(jī)制，加強(qiáng)全省橫向與縱向執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

與此同時(shí)，努力推動(dòng)出臺(tái)食品小作坊小餐飲和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例、市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定、取消部分行政許可事項(xiàng)的決定、藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定等法規(guī)規(guī)章，修訂計(jì)量管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管的法治化水平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。唯有市場(chǎng)環(huán)境公平有序，市場(chǎng)主體才能健康發(fā)展。如何保障公平有序？海南的對(duì)策是一手豐富基礎(chǔ)性制度供給，一手強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。

以全國(guó)首個(gè)開展“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)為契機(jī)，我省在全國(guó)率先建立公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作制度，成立中國(guó)（海南）競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心、反壟斷委員會(huì)專家咨詢組，成功承辦第八屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇、舉辦首屆海南競(jìng)爭(zhēng)政策論壇，推動(dòng)市縣全部建立公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，97.5%的省級(jí)單位和60%的市縣職能機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)審查機(jī)制；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策剛性約束，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、第三方定量評(píng)估全省覆蓋，堅(jiān)決清理廢除歧視、妨礙各類市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策和法規(guī)。省市場(chǎng)監(jiān)管局成立以來，案件辦理實(shí)現(xiàn)增量、提質(zhì)、擴(kuò)面，震懾和警示效果明顯。其中，2021年全省立案10621宗，同比增長(zhǎng)215.3%，罰沒款5.99億元。查處壟斷案件47宗、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件102宗，要求轉(zhuǎn)供電主體、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)銀行等清退違規(guī)收費(fèi)3.4億元。為全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法貢獻(xiàn)司法判例。

市場(chǎng)環(huán)境是否公平有序，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我省超九成民營(yíng)和外資企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境公平，九成外資企業(yè)認(rèn)為目前沒有遭遇過經(jīng)營(yíng)壁壘。

市場(chǎng)瞬息萬變，監(jiān)管因勢(shì)而起、順勢(shì)而為。隨著廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)提出更高要求，也倒逼省市場(chǎng)監(jiān)管局更深刻地理解質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

今年9月，省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合21個(gè)部門開展2022年全省“質(zhì)量月”活動(dòng)，以線上或線下形式舉辦了一系列活動(dòng)，積極營(yíng)造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量”的良好氛圍。

標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量提升的保障。目前，我省已編制發(fā)布“全生物降解塑料制品中可降解成分快速檢測(cè)法”系列地方標(biāo)準(zhǔn)，并取得檢測(cè)資質(zhì)，填補(bǔ)了全生物降解材料及制品檢測(cè)領(lǐng)域的空白；建立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建成芒果、咖啡、香料、葉類蔬菜、沉香和養(yǎng)老、旅游消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時(shí)，我省正在建設(shè)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域唯一的“降解材料質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與研究”“熱帶果蔬質(zhì)量與安全”兩個(gè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

除了深化質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，該局也全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提振市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能。

圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新，一系列新進(jìn)展新成果不斷涌現(xiàn)——

推行“五合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、“一體化”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、“一站式”綜合服務(wù)體系；建設(shè)中國(guó)（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查和確權(quán)、快速維權(quán)、保護(hù)協(xié)同；建立市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)緊密配合的跨境電商聯(lián)合執(zhí)法新模式，有效遏制侵權(quán)行為；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)，成功推動(dòng)兩單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化；全國(guó)首個(gè)開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用審核批準(zhǔn)改革，打造出“文昌雞”“?？诨鹕嚼笾?rdquo;“瓊中綠橙”等一批海南名片式的地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中年產(chǎn)值上億元的地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)39件。

截至2022年8月，全省有效發(fā)明5719件，同比增長(zhǎng)20.12%，每萬人有效發(fā)明專利量5.6件。今年上半年全省商標(biāo)核準(zhǔn)注冊(cè)量同比增長(zhǎng)52.03%，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額4.55億元。

因“市”而動(dòng)，順“市”而為。站在新的歷史起點(diǎn)上，省市場(chǎng)監(jiān)管部門將持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，更好地豐富市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域制度供給，綜合施策服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，謀劃推動(dòng)一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)，不斷解決市場(chǎng)主體“急難愁盼”問題，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，在海南自貿(mào)港建設(shè)中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

（原標(biāo)題：我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)效能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 護(hù)航大市場(chǎng) 服務(wù)大發(fā)展）

【責(zé)任編輯：周小妹】

【內(nèi)容審核：林思冰】