海南省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)提升監(jiān)管服務效能 助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

十年新跨越 奮進自貿(mào)港

10月11日，海馬汽車?？诨?，工人們正在組裝海馬7X-E純電動車。海南日報記者 袁琛 攝

市場監(jiān)管，一頭連著經(jīng)濟，一頭緊貼民生。

從2012年的42萬戶左右，到如今突破200萬戶，一組市場主體總量的增長數(shù)據(jù)，映射出我省過去10年的市場監(jiān)管成果。黨的十八大以來，我省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，市場監(jiān)管職能不斷調整優(yōu)化，市場監(jiān)管事業(yè)步履鏗鏘。

尤其自2018年海南省市場監(jiān)管局掛牌成立后，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)更是牢牢把握自由貿(mào)易港建設重大機遇，以創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標，以市場主體需求為導向，推動服務與發(fā)展、安全與發(fā)展、強基與發(fā)展、質量與發(fā)展相協(xié)調，為海南新一輪高質量發(fā)展注入澎湃動能。近年來，全省新增市場主體保持年均40%的增長速度。

與改革同頻、與發(fā)展共振，眼下，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)積極探索具有海南自貿(mào)港特色、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式，正乘勢而上，再開新局。

近期，在?？谡\佳美塑料包裝有限公司無塑紙杯生產(chǎn)車間，工人在打包紙杯。海南日報記者 李天平 攝

聚焦營商環(huán)境

善作善成改革創(chuàng)新

打開“海南e登記”平臺或“椰城市民云”“海易辦”等平臺，申請人按照頁面提示填寫開辦企業(yè)所需信息，最快隔天便能收到免費郵寄到家的營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務發(fā)票等物料。

這意味著，只需1個工作日，即可足不出戶地在海南開辦一家企業(yè)。

企業(yè)辦事，就怕折騰。為最大程度利企便民，省市場監(jiān)管局對標國際國內最高水平開放形態(tài)，將降低準入、準營、準出門檻的便利送給企業(yè)、將事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給自己，持續(xù)提高市場開放水平。

市場準入更便利——依托“海南e登記”平臺，市場主體名稱、住所登記實現(xiàn)非禁即入式的自主申報、無人工介入式的自動審核。企業(yè)開辦實現(xiàn)“全省通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至1天，申請材料壓減80%以上；在全國率先推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)實現(xiàn)簽署功能，投資者在我省開辦企業(yè)實現(xiàn)零成本、零跑動。

特許經(jīng)營更便捷——積極優(yōu)化準營制度，深化“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，將告知承諾事項拓展至全國數(shù)量最多，改革紅利惠及市場主體超65萬戶，審批流程和時間壓縮70%以上；全國首個探索承諾即入制改革，擬在全國率先取消一批涉企經(jīng)營許可事項，改為“承諾+備案制”，進一步推動照后減證、準入即準營，市場主體進入特許領域經(jīng)營更便捷。

退出機制更快捷——將簡易注銷公告期壓縮至全國最短，由45天減為7天。創(chuàng)新推出“證照并銷”“吊照銷證”“注銷預核”“依職權注銷”改革，持續(xù)拓寬退出渠道，降低市場主體退出成本。

減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務，市場準入準營退出制度改革，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”。2022年9月，全省實有市場主體同比增長50.81%，增速連續(xù)31個月保持全國第一。日均新設企業(yè)數(shù)從2018年的159戶增長至2022年前9個月的682戶。

“營商環(huán)境是市場經(jīng)濟發(fā)展、市場主體生存的土壤。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能解放生產(chǎn)力、提升吸引力、提高競爭力。”省市場監(jiān)督管理局黨組書記、副局長張東斌表示，該局將一如既往地以公平、透明、可預期為切入點，深化企業(yè)開辦便利化、“證照分離”、承諾即入制、“一業(yè)一證”、“一企一照”、注銷便利化等改革，建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入準營退出規(guī)則，進一步提升投資自由便利度。

聚焦風險防范

筑牢市場安全底線

一座城市的井然有序，離不開高效運行的市場監(jiān)管。

然而隨著市場規(guī)模持續(xù)擴大、市場主體數(shù)量成倍增長、產(chǎn)品和服務不斷增多、監(jiān)管對象數(shù)量快速增多，我省市場監(jiān)管力量與監(jiān)管對象不匹配的矛盾也日益突出。為提升市場監(jiān)管效能，省市場監(jiān)管局牢固樹立底線思維，把握市場監(jiān)管規(guī)律，找準執(zhí)法、監(jiān)管的“著力點”，綜合運用市場監(jiān)管“工具箱”，切實強化風險防控。

遵循市場發(fā)展趨勢，我省于2020年7月印發(fā)《企業(yè)信用風險分類監(jiān)管暫行辦法》，并于2021年3月上線運行我省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，建立起“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結果有機結合機制，根據(jù)企業(yè)信用風險結果實施差異化監(jiān)管。

一方面，應用場景深入拓展。在2021年的“雙隨機、一公開”抽查中，我省在市場監(jiān)管登記信息、公示信息、廣告、餐飲、食品生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、資質認定檢驗檢測等7個領域實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，應用場景還在進一步拓展。

另一方面，監(jiān)管精度不斷提升。對信用風險高的企業(yè)加大抽查比例和頻次，保持“利劍高懸”；對信用風險低的企業(yè)適當降低抽查比例和頻次，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動干擾，引導監(jiān)管資源“好鋼用在刀刃上”。

與此同時，省市場監(jiān)管局還建立了風險防控專班，實行風險官制度，壓實風險防控責任。目前，我省全面實施市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理，市場主體實時歸集到網(wǎng)格員名下，確保及早發(fā)現(xiàn)、研判、處置風險。

民生點滴所涉，市場監(jiān)管部門念茲在茲。

在全國率先實現(xiàn)食品安全評價性抽檢全域覆蓋、全省學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋；與淘寶、拼多多兩個平臺建立違規(guī)銷售離島免稅商品快速處置工作機制；在全國首個引入反消費欺詐處罰到人的“雙罰制”；扎實推進“放心消費在海南”創(chuàng)建活動，建立線下購物無理由退貨平臺……

針對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點領域，省市場監(jiān)管局深入貫徹“四個最嚴”要求，加強全覆蓋重點監(jiān)管，強化消費者權益保護，為市場運行提供安全環(huán)境。近年來，全省市場監(jiān)管領域未發(fā)生重大安全事故。

守護安全底線，也要傳遞執(zhí)法溫度。為切實減輕市場主體負擔，省市場監(jiān)管局優(yōu)化包容審慎監(jiān)管機制，在全國首個推行信用修復制度，被國務院在全國推廣；印發(fā)免罰清單，對市場監(jiān)管領域市場主體16種初次輕微違法行為免予處罰。

未來，省市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加強各類監(jiān)管的銜接，加快構建“智慧+信用+網(wǎng)格化”線上線下協(xié)同的監(jiān)管機制。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，創(chuàng)新引導市場主體自我規(guī)范，實現(xiàn)監(jiān)管既“利劍高懸”又“包容審慎”，既“無事不擾”又“無處不在”。

聚焦發(fā)展主題

推動市場有序提質

法者，治之端也。唯有法治，方能固根本，利長遠，穩(wěn)預期。

為持續(xù)推動市場監(jiān)管領域立法，強化立法引領和保障改革，探索與海南自貿(mào)港市場監(jiān)管要求相適應的制度安排和政策供給，2018年以來，省市場監(jiān)管局依托海南自貿(mào)港法規(guī)立法權和海南經(jīng)濟特區(qū)立法權的優(yōu)勢，相繼推動《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港反欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權保護條例》等6部地方性法規(guī)出臺，部分地方立法開全國先河。同時，廢止省政府規(guī)章1件，制發(fā)《海南省市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》等行政規(guī)范性文件46件，持續(xù)完善立法后的配套制度，海南市場監(jiān)管領域法治保障更加有力。千方百計促進市縣市場監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法深度融合，建立完善監(jiān)管與執(zhí)法銜接、“行刑”銜接和“行刑紀”銜接等機制，加強全省橫向與縱向執(zhí)法聯(lián)動。

與此同時，努力推動出臺食品小作坊小餐飲和食品攤販監(jiān)督管理條例、市場主體登記管理條例、市場準入承諾即入制管理規(guī)定、取消部分行政許可事項的決定、藥品進口便利化若干規(guī)定等法規(guī)規(guī)章，修訂計量管理條例和標準化管理辦法，進一步提高市場監(jiān)管的法治化水平。

市場經(jīng)濟也是競爭經(jīng)濟。唯有市場環(huán)境公平有序，市場主體才能健康發(fā)展。如何保障公平有序？海南的對策是一手豐富基礎性制度供給，一手強化競爭政策基礎地位。

以全國首個開展“強化競爭政策”試點為契機，我省在全國率先建立公平競爭委員會工作制度，成立中國（海南）競爭政策研究中心、反壟斷委員會專家咨詢組，成功承辦第八屆中國競爭政策論壇、舉辦首屆海南競爭政策論壇，推動市縣全部建立公平競爭議事協(xié)調工作機制，97.5%的省級單位和60%的市縣職能機構優(yōu)化內部特定機構審查機制；強化競爭政策剛性約束，實現(xiàn)公平競爭審查抽查、第三方定量評估全省覆蓋，堅決清理廢除歧視、妨礙各類市場主體和市場經(jīng)濟活動的政策和法規(guī)。省市場監(jiān)管局成立以來，案件辦理實現(xiàn)增量、提質、擴面，震懾和警示效果明顯。其中，2021年全省立案10621宗，同比增長215.3%，罰沒款5.99億元。查處壟斷案件47宗、不正當競爭案件102宗，要求轉供電主體、醫(yī)院、學校、商業(yè)銀行等清退違規(guī)收費3.4億元。為全國競爭執(zhí)法貢獻司法判例。

市場環(huán)境是否公平有序，市場主體最有發(fā)言權。來自國家統(tǒng)計局海南調查總隊的一項調查顯示，我省超九成民營和外資企業(yè)認為市場環(huán)境公平，九成外資企業(yè)認為目前沒有遭遇過經(jīng)營壁壘。

市場瞬息萬變，監(jiān)管因勢而起、順勢而為。隨著廣大人民群眾對消費品質、消費服務提出更高要求，也倒逼省市場監(jiān)管局更深刻地理解質量與發(fā)展的內在聯(lián)系，全面加強質量管理和質量基礎設施體系建設。

今年9月，省質量強省工作領導小組辦公室聯(lián)合21個部門開展2022年全省“質量月”活動，以線上或線下形式舉辦了一系列活動，積極營造“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量”的良好氛圍。

標準化是質量提升的保障。目前，我省已編制發(fā)布“全生物降解塑料制品中可降解成分快速檢測法”系列地方標準，并取得檢測資質，填補了全生物降解材料及制品檢測領域的空白；建立了全國首個省級綠色標準體系，建成芒果、咖啡、香料、葉類蔬菜、沉香和養(yǎng)老、旅游消費等產(chǎn)業(yè)標準體系。與此同時，我省正在建設國內相關領域唯一的“降解材料質量安全評價與研究”“熱帶果蔬質量與安全”兩個國家市場監(jiān)管重點實驗室。

除了深化質量強省戰(zhàn)略實施，該局也全面加強知識產(chǎn)權保護運用，提高知識產(chǎn)權保護水平，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務體系，提振市場主體創(chuàng)新動能。

圍繞知識產(chǎn)權制度集成創(chuàng)新，一系列新進展新成果不斷涌現(xiàn)——

推行“五合一”知識產(chǎn)權綜合管理體制、“一體化”知識產(chǎn)權保護機制、“一站式”綜合服務體系；建設中國（三亞）知識產(chǎn)權保護中心，實現(xiàn)知識產(chǎn)權快速審查和確權、快速維權、保護協(xié)同；建立市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權、海關緊密配合的跨境電商聯(lián)合執(zhí)法新模式，有效遏制侵權行為；深化知識產(chǎn)權運用促進，成功推動兩單知識產(chǎn)權證券化；全國首個開展地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用審核批準改革，打造出“文昌雞”“?？诨鹕嚼笾?rdquo;“瓊中綠橙”等一批海南名片式的地理標志產(chǎn)品，其中年產(chǎn)值上億元的地理標志產(chǎn)品達39件。

截至2022年8月，全省有效發(fā)明5719件，同比增長20.12%，每萬人有效發(fā)明專利量5.6件。今年上半年全省商標核準注冊量同比增長52.03%，全省知識產(chǎn)權質押融資額4.55億元。

因“市”而動，順“市”而為。站在新的歷史起點上，省市場監(jiān)管部門將持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，更好地豐富市場監(jiān)管領域制度供給，綜合施策服務市場主體發(fā)展，謀劃推動一批改革創(chuàng)新事項，不斷解決市場主體“急難愁盼”問題，著力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，在海南自貿(mào)港建設中彰顯擔當作為。

（原標題：我省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)提升監(jiān)管服務效能，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展 護航大市場 服務大發(fā)展）

【責任編輯：周小妹】

【內容審核：林思冰】