武漢社區(qū)衛(wèi)生中心告區(qū)衛(wèi)計(jì)委：假改制致三千萬(wàn)國(guó)資面臨流失

“這個(gè)醫(yī)院是國(guó)家的，我們不能讓國(guó)有資產(chǎn)流失?！蔽錆h市一元街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“一元中心”）副院長(zhǎng)于利說(shuō)。

一元中心的前身為武漢朝陽(yáng)醫(yī)院。15年前，武漢中原實(shí)業(yè)集團(tuán)（原中國(guó)中原實(shí)業(yè)總公司，以下簡(jiǎn)稱“中原實(shí)業(yè)”）以一場(chǎng)改制將朝陽(yáng)醫(yī)院收編。但朝陽(yáng)醫(yī)院工作人員表示，改制后中原實(shí)業(yè)并未給醫(yī)院投入資金，安置職工，只是為了套取朝陽(yáng)醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

中原實(shí)業(yè)集團(tuán)旗下的武漢弘濟(jì)骨科醫(yī)院。

一元中心負(fù)責(zé)人表示，15年來(lái)一元中心一直自收自支，安置職工并交納社保，經(jīng)過(guò)不懈努力積攢了3000余萬(wàn)元資產(chǎn)。為了和中原實(shí)業(yè)撇清關(guān)系，一元中心將江岸區(qū)編辦和江岸區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委（以下簡(jiǎn)稱“江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委”）告上法庭。

就在訴訟期間，中原實(shí)業(yè)掛失“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”，江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委給中原實(shí)業(yè)補(bǔ)辦了新證，并因一元中心不能提供中原實(shí)業(yè)掌握的“法人證書年檢記錄”，拒絕給一元中心的證件年檢，2017年1月30日，該中心的證件即將過(guò)期，將面臨非法行醫(yī)。一元中心直指江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委給其年檢設(shè)卡，是為民企吞并3000萬(wàn)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的推手。

但江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委主任林璇在接受澎湃新聞采訪時(shí)，堅(jiān)決否認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)“被侵吞”的說(shuō)法。

江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則向澎湃新聞介紹，“提供法人證書年檢記錄”是舊規(guī)定，新規(guī)定確實(shí)不需要這一條。給中原實(shí)業(yè)補(bǔ)辦新證合規(guī)，即使一元中心不承認(rèn)中原實(shí)業(yè)是其主辦單位也改變不了這個(gè)事實(shí)。這樣做也是為了讓一元中心能夠年檢，以免導(dǎo)致無(wú)證行醫(yī)。

澎湃新聞多次與中原實(shí)業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系采訪，均遭拒絕。

當(dāng)事人：朝陽(yáng)醫(yī)院被迫改制

一元中心位于江岸區(qū)二曜路，和江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委僅一墻之隔。其前身是朝陽(yáng)醫(yī)院，創(chuàng)建于1971年， 創(chuàng)辦時(shí)屬“集體所有制的事業(yè)單位”。不料一場(chǎng)改制，將一元中心帶入尷尬境地。

一元中心現(xiàn)法定代表人王平依然記得發(fā)生在2001年4月28日這天的事請(qǐng)，他說(shuō)，那天院長(zhǎng)彭開旭不在醫(yī)院，他和李肇華（現(xiàn)黨支部書記）、于利（現(xiàn)副院長(zhǎng)）一起，被江岸區(qū)衛(wèi)生局叫去辦公室，要他們?cè)谝环萃飧闹频膮f(xié)議書上簽字。當(dāng)時(shí)，中原實(shí)業(yè)（原中國(guó)中原實(shí)業(yè)總公司，于2004年完成改制更名為“武漢中原實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”，2006年組建“武漢中原實(shí)業(yè)集團(tuán)”）的人也在。

“我不是法人代表?！蓖跗讲辉负炞?。最終，在江岸區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人的要求下，李肇華和王平無(wú)奈簽了字。

2016年12月27日上午，澎湃新聞在硚口區(qū)長(zhǎng)豐街常碼社區(qū)服務(wù)站，見到了時(shí)任武漢朝陽(yáng)醫(yī)院法定代表人、院長(zhǎng)的彭開旭。

“沒(méi)有開職代會(huì)，我是法人代表不讓我簽字，不明不白我的法人代表身份就被解除了。”64歲的彭開旭耿耿于懷，這件事給他造成了極大的精神傷害，此后他就病退在家，每月僅領(lǐng)200元的生活費(fèi)直至退休。

彭開旭也有過(guò)抗?fàn)帲谝环萑椒謩e為江岸區(qū)政府、江岸區(qū)衛(wèi)生局、中國(guó)中原實(shí)業(yè)總公司的《關(guān)于朝陽(yáng)醫(yī)院改制移交的協(xié)議書》上，他寫下“此協(xié)議不符合市政府102號(hào)文件精神，更不符合朝陽(yáng)醫(yī)院職代會(huì)精神”。

“當(dāng)時(shí)朝陽(yáng)醫(yī)院有100多萬(wàn)的正資產(chǎn)，改制完全是把國(guó)有資產(chǎn)送給別人?！迸黹_旭說(shuō)，2001年4月28日當(dāng)天，他得知此事后，立即讓律師事務(wù)所給江岸區(qū)衛(wèi)生局發(fā)函。這份律師函上寫著：中原實(shí)業(yè)總公司既沒(méi)有提出醫(yī)院改制后的人員安置、事業(yè)發(fā)展意見，雙方也未就改制達(dá)成一致意見；集體所有制的權(quán)力機(jī)構(gòu)是職工代表大會(huì)，未經(jīng)職工代表大會(huì)同意，任何人無(wú)權(quán)決定其經(jīng)營(yíng)管理及生存發(fā)展的重大問(wèn)題……

“這實(shí)際上就是一場(chǎng)騙局，騙走了我們的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證》。”彭開旭說(shuō)，當(dāng)時(shí)中原實(shí)業(yè)就用這個(gè)證開設(shè)了一家醫(yī)院。

一位不愿具名的武漢衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員介紹，上世紀(jì)80年代，國(guó)家對(duì)醫(yī)院實(shí)行國(guó)有管理，衛(wèi)生部門對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的牌照審批極為嚴(yán)格。2001年，開發(fā)市場(chǎng)鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中原實(shí)業(yè)借助改制朝陽(yáng)醫(yī)院獲得“準(zhǔn)生證”，改制醉翁之意不在酒。

公開資料顯示，武漢一家民營(yíng)醫(yī)院的介紹上寫著：其前身為武漢朝陽(yáng)醫(yī)院，于2001年改制后成立。

改制被指虛假

在這份沒(méi)有朝陽(yáng)醫(yī)院參與的《關(guān)于朝陽(yáng)醫(yī)院改制移交的協(xié)議書》約定，醫(yī)院移交后隨中原實(shí)業(yè)一起改制，并同等享受武漢市人民政府辦公廳武政辦（2000）102號(hào)文的各項(xiàng)政策。

公開資料顯示，102號(hào)文要求，企業(yè)改制由企業(yè)自主選擇改制的具體形式；企業(yè)改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)；應(yīng)妥善安置改制企業(yè)職工……

依照102號(hào)文的規(guī)定，企業(yè)職工在改制時(shí)，福利待遇要有保障。 

“中原實(shí)業(yè)根本就沒(méi)有管我們?！崩钫厝A說(shuō)，沒(méi)有了醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證，連退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都無(wú)法按時(shí)繳納。

經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的無(wú)證行醫(yī)，2002年事情有了轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)年衛(wèi)生部出臺(tái)了設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的相關(guān)政策。在上級(jí)主管部門同意下，原朝陽(yáng)醫(yī)院可申請(qǐng)成立新的法人單位行醫(yī)，但前提是必須要由單位提交申請(qǐng)。朝陽(yáng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人為了生計(jì)，找到中原實(shí)業(yè)，以中原實(shí)業(yè)名義申請(qǐng)“舉辦”設(shè)立新的機(jī)構(gòu)。

經(jīng)武漢市衛(wèi)生局批準(zhǔn)，在原朝陽(yáng)醫(yī)院所在地點(diǎn)設(shè)立了“一元街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，2003年4月，一元中心成立，登記為事業(yè)單位法人，單位性質(zhì)為全民所有制。

一元中心開始了艱辛的再創(chuàng)業(yè)。李肇華記得，2003年冬天，附近一個(gè)老人來(lái)醫(yī)院，整個(gè)醫(yī)院沒(méi)有一部空調(diào)。聽到病人的抱怨聲，她和于利連忙跑到附近的小賣部買了10個(gè)熱水袋，并告訴老人“我們的條件雖然差，但我們一定要盡心盡力照顧好你”。

李肇華還記得，有一個(gè)病人來(lái)了中心，需要手搖病床，令人尷尬的是，中心里竟然沒(méi)有一部。

“別人不接的病人我們接?！弊o(hù)士長(zhǎng)劉運(yùn)華說(shuō)，“2008年我的月工資才800元，那時(shí)候中原在哪里？”

就這樣不斷在病人圈里建立口碑，中心環(huán)境大有改觀。王平說(shuō)，中心已經(jīng)成長(zhǎng)為一級(jí)乙等辦醫(yī)水平，面積1600平方米，在原有兩層院區(qū)基礎(chǔ)上，加蓋了住院和辦公區(qū)，并花費(fèi)300萬(wàn)元購(gòu)買了一處辦公用房，員工增至140多位，醫(yī)療設(shè)備也達(dá)到了二級(jí)甲等。

于利等人將一摞交社保的票據(jù)擺在桌上，證明這些年中原實(shí)業(yè)并未給職工交納社保，15年來(lái)全院職工的社保和退休人員的社保補(bǔ)繳都由醫(yī)院負(fù)責(zé)，在職所有職工的工資福利補(bǔ)貼等等都完全是自收自支。

狀告區(qū)衛(wèi)計(jì)委

一元中心一直想要“糾正”被中原集團(tuán)舉辦一事。2008年4月，一元衛(wèi)生中心就“舉辦單位”的問(wèn)題向江岸區(qū)衛(wèi)生局多次提出異議，李肇華介紹，經(jīng)多次爭(zhēng)取后，主管部門同意將一元中心舉辦單位變更為武漢市第八醫(yī)院。此后，一元衛(wèi)生中心的事業(yè)單位法人年度報(bào)告書上，舉辦單位一欄由八醫(yī)院蓋章。 

孰料，事情并未得到解決。

李肇華介紹，2011年開始，江岸區(qū)編辦突然不為中心辦理事業(yè)單位法人證書的年檢，他們?cè)儐?wèn)后得知，因一元中心舉辦單位仍為中原實(shí)業(yè)，編辦要求將中心劃歸該企業(yè)舉辦的單位，不再納入事業(yè)單位法人。

于利說(shuō)，2015年10月他們才看到江岸區(qū)編制委出具的岸編【2011】14號(hào)文件，該文件中明確將一元中心列為不予納入?yún)^(qū)事業(yè)法人登記的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。

2015年11月2日，一元中心向江岸區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷江岸區(qū)編制委出具的岸編【2011】14號(hào)文件，并要求江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委及江岸區(qū)編制委員會(huì)給予一元中心事業(yè)單位應(yīng)有的待遇。 

對(duì)此，江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，八醫(yī)院不是一元衛(wèi)生中心舉辦單位，而是大醫(yī)院托管小中心，只是業(yè)務(wù)托管，一元衛(wèi)生中心歸屬上沒(méi)有改變。

醫(yī)療執(zhí)業(yè)證被中原掛失補(bǔ)辦

就在武漢市江岸區(qū)人民法院受理行政訴訟過(guò)程中，蹊蹺的事情再度發(fā)生。

2016年初，一元中心按往年慣例，將“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的副本原件，交給武漢市江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委審批科，用以辦理5年一度的年檢。然而，武漢市江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委拒絕為一元中心進(jìn)行年檢，其在《2016年書面校驗(yàn)告知書》中，要求一元衛(wèi)生中心作為校驗(yàn)單位需提供8項(xiàng)具體材料，其中“提供法人證書年檢記錄”這一條，就是要求提供舉辦單位的相關(guān)文件。

而澎湃新聞查詢武漢市民之家網(wǎng)站，武漢市衛(wèi)計(jì)委公布的申請(qǐng)材料中，只有7條，并未要求“提供法人證書年檢記錄”。

澎湃新聞?wù){(diào)查了解，中原實(shí)業(yè)以《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》遺失為由，2016年10月10日在武漢媒體上刊登“遺失聲明”，2016年10月26日，向江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)補(bǔ)辦新的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

“我們的證件原本就掛在墻上，他們和我們一墻之隔，難道不知道么？”于利說(shuō)。

1月3日，江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞，要求提供“提供法人證書年檢記錄”這一條是老規(guī)定，市民之家上面的是新規(guī)定。

那為何不給一元中心辦理年檢？該負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)詢問(wèn)后告訴澎湃新聞，因?yàn)橐辉行木蜎](méi)有提供年檢的相關(guān)資料，所以根本就不能年檢。

但李肇華提供的一份江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委《行政許可申請(qǐng)受理通知書》顯示，11月10日，衛(wèi)計(jì)委收到了醫(yī)院衛(wèi)生中心的6件材料，其中“法人證書年檢記錄”一元中心無(wú)法提供。

江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委該負(fù)責(zé)人表示，如果補(bǔ)辦證一事一元中心提出不合適，衛(wèi)計(jì)委可以更正。此舉也是為了一元中心能夠正常執(zhí)業(yè)。

1月4日，江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委主任林璇告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)對(duì)每個(gè)單位發(fā)的都是同樣的通知，前期校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)一元中心送來(lái)的材料有一些問(wèn)題，現(xiàn)在是按市民之家上的要求來(lái)年檢的。

究竟誰(shuí)的證有效？林璇稱，審批科有一套具體的流程，補(bǔ)辦證是有要求的，市衛(wèi)計(jì)委有中原實(shí)業(yè)作為主辦方的材料，所有在窗口遞進(jìn)來(lái)的申請(qǐng)，只要是符合要求、辦證程序的，不接受也是不作為。前面的科室把關(guān)后，到她這個(gè)環(huán)節(jié)需要做什么就做什么。“一元站在他的角度，可能是不承認(rèn)中原是其舉辦單位，但并不能否定這個(gè)事實(shí)”。

“他們就是想逼我們到中原實(shí)業(yè)，然后更換法人，就可以實(shí)際掌控一元中心。”于利說(shuō)。

八院前院長(zhǎng)被指幕后推手

遲遲無(wú)法年檢，一元中心的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》到期時(shí)間為2017年1月30日。

“他們給我們?cè)O(shè)置重重障礙，一直把我們往中原實(shí)業(yè)推，就是想侵吞國(guó)有資產(chǎn)?！庇诶f(shuō)。

一份一元中心多名職工聯(lián)名舉報(bào)“原武漢市第八醫(yī)院院長(zhǎng)胡家瑞串通中原實(shí)業(yè)公司侵害醫(yī)院合法權(quán)益”材料，在網(wǎng)上隨處可見。

一元中心展示其多年來(lái)給職工繳納社保的相關(guān)票據(jù)。

材料指出，身為正處級(jí)干部的原武漢市第八醫(yī)院院長(zhǎng)胡家瑞，退休后就到中原實(shí)業(yè)旗下的弘濟(jì)骨科醫(yī)院任院長(zhǎng)。而在八醫(yī)院時(shí)，他一手提拔了林璇。正因?yàn)檫@層關(guān)系，中原實(shí)業(yè)才趁這個(gè)時(shí)機(jī)，要接管一元中心。

依據(jù)2013年實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見》，辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

公開資料顯示，胡家瑞和林璇在八醫(yī)院時(shí)共事，胡家瑞2014年退休后即到弘濟(jì)骨科當(dāng)院長(zhǎng)。

2016年12月27日，胡家瑞向澎湃新聞否認(rèn)其有任何違規(guī)行為。他表示，提拔干部需要諸多程序，說(shuō)他一個(gè)人提拔林璇是“無(wú)視事實(shí)”。

胡家瑞表示，王平、于利、李肇華三人已到退休年齡，目前是抗拒中原實(shí)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不愿意走。一元中心里很多都是三人的親戚，一直是自收自支，賬目不清。改制分改變領(lǐng)導(dǎo)體制和改變職工身份，當(dāng)時(shí)的改制是符合政府規(guī)定的，改變上下級(jí)關(guān)系并不需要職代會(huì)通過(guò)。

于利展示掛在一元社區(qū)衛(wèi)生中心墻上的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

“他們（一元）實(shí)際上沒(méi)有改制，只是改變了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。”胡家瑞稱，中原集團(tuán)接收朝陽(yáng)醫(yī)院后，花了幾十萬(wàn)元，具體情況可向中原實(shí)業(yè)方面了解。執(zhí)業(yè)證年檢需要上級(jí)部門蓋章，一元不去找中原實(shí)業(yè)蓋章，在這種情況下，中原實(shí)業(yè)和江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委商量，跟中原補(bǔ)個(gè)證。

至于一元中心稱舉辦單位已變更成武漢市八醫(yī)院，胡家瑞表示，八醫(yī)院當(dāng)時(shí)屬于托管單位，幫一元提高業(yè)務(wù)能力，證上寫舉辦單位為八醫(yī)院是不規(guī)范的。

針對(duì)網(wǎng)上對(duì)其舉報(bào)，胡家瑞表示是誹謗，但其本人未報(bào)警。

江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，胡家瑞退休未滿3年擔(dān)任弘濟(jì)骨科院長(zhǎng)一事，衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)上報(bào)組織部，如何處理不便透露。

林璇表示，如果網(wǎng)上發(fā)帖對(duì)她的個(gè)人名譽(yù)造成損害，肯定會(huì)去報(bào)警，告其誹謗，她保留相關(guān)權(quán)利，“人正不怕影子歪，這個(gè)事情是說(shuō)的清楚的，侵吞國(guó)有資產(chǎn)不是事實(shí)”。

衛(wèi)計(jì)委：如中原投訴將查處非法行醫(yī)

2016年12月27日下午，中原實(shí)業(yè)旗下負(fù)責(zé)接管一元衛(wèi)生中心的武漢中原藥業(yè)產(chǎn)業(yè)管理有限公司董事長(zhǎng)羅霄不在辦公室。

當(dāng)日，澎湃新聞致電羅霄，未獲接聽，隨后回復(fù)短信稱其在外地開會(huì)，兩天后返回。2016年12月29日，澎湃新聞再次與其聯(lián)系，羅表示第二天有時(shí)間。但其隨后來(lái)電，稱改在2017年1月2日見面，當(dāng)日，記者再次與其聯(lián)系，羅霄表示因年底工作繁忙無(wú)法見面。

1月3日，澎湃新聞在江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委采訪時(shí)，工作人員再次與中原實(shí)業(yè)方面聯(lián)系，希望對(duì)方能派人接受采訪，對(duì)方回復(fù)，熟悉情況的只有羅霄，其沒(méi)有時(shí)間接受采訪。

王平、于利、李肇華表示，他們?nèi)瞬皇遣幌胪诵?，而是醫(yī)院上下員工要求他們不能退休，直至此事得到解決。他們表示，一元衛(wèi)生中心的賬目每年都會(huì)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)審計(jì)，上級(jí)部門可以隨時(shí)調(diào)查。

“改制十幾年了，很多事情不是我們衛(wèi)計(jì)委能夠解決的，政府不可能隨便就把它（一元中心）接收過(guò)來(lái)的。”江岸區(qū)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

林璇表示，目前有幾套方案，衛(wèi)計(jì)委拿一套方案，中原有一套方案，當(dāng)然中原實(shí)業(yè)要和一元中心溝通好。

“改制的事情我們無(wú)力改變，到了1月30號(hào)我們查不查處一元非法行醫(yī)？我們也很頭疼，不處理就是不作為，從依法行政的角度，如果中原實(shí)業(yè)方面投訴我們只能取締?！苯秴^(qū)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“現(xiàn)在中原把證拿了，100多名醫(yī)務(wù)人員怎么辦？包括社區(qū)數(shù)千人的防病、治病，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?！迸黹_旭說(shuō)：“我們已經(jīng)上了一次當(dāng)，你說(shuō)還能上第二次當(dāng)么？讓他們騙走這3000萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)么？”

（原標(biāo)題:武漢社區(qū)衛(wèi)生中心告區(qū)衛(wèi)計(jì)委：假改制致三千萬(wàn)國(guó)資面臨流失）